晋城市建市40年制造业发展实践与思考
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。晋城作为典型的资源型城市，要努力摆脱对煤炭的“两个过多依赖”、推动制造业振兴升级是晋城推进新型工业化的重要着力点。建市40年来，晋城工业立足资源禀赋，深入贯彻落实市委、市政府决策部署，制造业在发展中壮大，在壮大中调整，在调整中转型，晋城市制造业发展历经六次跃迁,展现了一幅从小到大、从弱到强的历史画卷。
下篇：晋城制造业发展方向与路径
1、制造业发展的比较优势和存在问题
（一）比较优势
一是工业历史底蕴深厚。晋城工业起源较早，春秋战国时即采用鼓风炼铁，“阳阿古剑”“大阳钢针”“阳城犁镜”享誉华夏；秦汉时期，采煤、冶铁已初具规模；北齐、隋唐时期，7大铸铁局中，就有阳城县白涧村和沁水县武安村两个铸铁局；宋代时，“煤铁之乡”成为晋城美誉；明清时期，因冶炼技术发达兴盛，工匠云集，故而形成“九头十八匠”村庄布局。如今，晋城铸造在国内、国际市场颇具影响，是全国铸管和市政管件生产基地，现有的铸造高炉数量和产能均位居全省第一，铸造高炉分布密度之大在全国十分少见。
二是能源禀赋得天独厚。晋城市地处沁水煤田腹地，无烟煤、煤层气等资源储量丰富，不仅是全国重要的无烟煤基地、煤层气基地、煤化工基地、电力基地，也是全国化肥和化工原料煤基地及高浓度氮肥基地。煤炭资源尤为突出，其储量之丰，全市含煤面积4654.4km2，占国土总面积的49%，境内煤炭总储量约808.1亿吨，已探明无烟煤储量312.2亿吨，探明储量约占全省的1/2、全国的1/4，尤其是3#无烟煤，摸不染手、抱不沾衣、焰如幽兰，发热量高，以“兰花炭”之名享誉中外。煤层气资源埋藏浅、甲烷纯度高、经济可采性好，地质资源总量为6141亿方，探明储量3706亿方，占全省的1/2以上、全国的2/5以上，是国内勘探程度最高、开发潜力最好的煤层气田，已形成了勘探开发、规模抽采、管网集输、液化压缩、LNG/CNG汽运物流、民用及工业燃料、汽车燃料、瓦斯发电、工程技术服务等产业体系。电力总装机规模831万千瓦，新能源和清洁能源装机（406.25万千瓦）占比达到48.9%。形成以煤电为主导，风、光、水、瓦斯、生物质、余热余压发电等多元化协同发展格局，为培育壮大钢铁、铸造、煤化工等产业奠定了坚实的能源支撑。
三是战略区位优势明显。晋城地处山西与中原腹地的交通枢纽，被誉为“河东屏障、中原锁钥、三晋门户”，其一小时经济圈辐射人口众多、经济总量庞大，是连接郑州、洛阳等中原城市群的重要能源与原材料供应中心，是山西唯一被列入中原城市群核心发展区的城市。作为山西通往中原的咽喉，在承接长三角、珠三角产业辐射、转移中具有重要的战略地位。
四是人才队伍更加完备。“人才”是一座城市的竞争之本、转型之要、动力之源。富士康落地晋城20多年来，累计培养了4万名专业技师和10万名产业工人，为晋城市制造业发展奠定了坚实基础。晋城持续推进人才强市战略，不断健全完善“引、育、用、留”全链条人才工作体系，2023年新增技能人才3.95万人，柔性引进博士及副高以上人才541名，全市技能人才总量达47.75万人。实行高层次人才分类评价，累计评定民营企业专业技术人才1092人。以院士专家工作站为载体，集聚了一批科技领军人才，引进7位院士、93位博士，6个卡脖子项目加速推进，锑化物激光器芯片、半导体复合衬底项目中试量产，国家科技创新2030“量子通信系统核心量子器件”等重大专项落地晋城市。五是创新发展氛围浓厚。晋城市高度重视科技创新，构建了以光机电、煤层气、高端制造、煤化工等领域为核心的创新体系。2024年，全市共有国家企业技术中心1户，省级企业技术中心40户，市级企业技术中心72户。全市创新型中小企业258家、专精特新企业165家、专精特新“小巨人”企业10家。
（二）存在问题
一是“一煤独大”“一钢独大”的产业结构亟需改善。煤炭行业是晋城市的支柱产业，近年来拉动全市规上工业实现较快增长，发挥了“压舱石”的作用。2024年，煤炭行业实现产值1578.7亿元，钢铁行业实现产值612.7亿元，分别占全市规上工业总产值的52.7%、20.4%。
二是产业链条短，产能利用率低。制造业产业链条延伸不足，上下游协同发展机制尚不健全。钢铁、铸造、煤化工等关键产业停留在较低层次，导致产品附加值较低，大宗产品主要是螺纹钢、铸管、市政铸件、尿素、瓷砖等初级产品，市场竞争能力弱。产能利用率较低，行业同质化竞争激烈，压价竞销抢夺市场现象较为普遍，许多企业经营困难长期停产。如晋城市铸管企业产能573万吨，2023年产量87.5万吨，产能利用率仅有24%；化肥企业尿素产能约600万吨，2024年产量490.4万吨，产能利用率81.7%，甲醇产能约200万吨，2023年产量131.6万吨，产能利用率65.8%;水泥企业产能857万吨，2024年产量306.8万吨，产能利用率35.8%；陶瓷企业产能2亿平方米，2024年产量为0.66亿平方米，产能利用率33%。
三是项目支撑不足,持续增长乏力。面对市场需求不足、产品价格波动及成本上升等多重压力，钢铁、铸造、煤化工、建材等传统行业企业投资意愿普遍下滑，新建项目接续不足。要素和服务保障仍有差距，受资金、土地、环评、安评、能评等要素制约，一些项目进展缓慢或未及时开工，导致未能如期投产形成新的增量拉动。聚焦产业链专业镇，谋划项目、招引项目能力不足，新的经济增长点增长乏力。
四是数智赋能产业水平亟需提升。制造业企业生产工艺数字化、智能化程度整体较低，数字化改造仅停留在生产、管理等部分环节，无法打造集设计、研发、制造、服务于一体的全流程数字化系统。信息服务企业少而小，缺乏集战略咨询、架构设计、数据运营于一体且能够实施“总包”的第三方服务商。企业试错成本高，数字化、智能化改造仅停留在生产、管理等部分环节。
五是园区产业集聚效应不强。晋城市都是先有企业，后规划园区，现有的工业园区普遍存在基础设施不完善、配套设施缺乏、资源共享机制不健全等问题。现有基础设施大多是企业根据需要自建并自成体系，园区内配套建设的“三废”综合利用企业少，资源共享、产业协同、技术协作等方面比较欠缺。
2、推动晋城市制造业发展的路径与举措
习近平总书记强调，要“因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。2023年以来，国家、省、市先后召开新型工业化推进大会，加快培育发展新质生产力。党的二十届三中全会提出，要“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”
山西省赋予晋城建设“制造业数字化改造先行区”的重大使命, 出台了《山西省制造业高质量发展促进条例》《山西省加快推进新型工业化行动方案（2024—2030年）》《“1231”制造业振兴升级计划实施方案》。
市政府出台了《晋城市加快推进新型工业化行动方案（2024-2030年）》，提出把制造业振兴作为推进新型工业化的主攻方向,坚持高端化、智能化、绿色化、融合化发展，突出产业链、专业镇、产业集群有效承载，以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力。统筹能源和制造业协同发展，坚持能源反哺制造业。
主要任务：制造业和能源产业实现融合协同发展，整体发展水平大幅提升。到2025年，力争制造业营业收入总量超1400亿元，制造业振兴升级取得明显成效。到2030年，力争制造业营业收入总量超3000亿元，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%以上，制造业迈上价值链中高端，打造全省先进制造业基地。
结合晋城市产业发展实际，制造业发展路径和举措如下：
（一）改造提升传统优势产业
发挥传统优势产业晋城工业经济压舱石的作用，加快推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化、融合化迈进。
钢铁产业
大力实施钢铁技术改造和龙头企业培育行动，推动产业由单一、低端向多元、高端转型，全方位提升钢铁行业规模、质量、效益。重点推进晋钢智造科技产业园、晋钢光伏装备产业园两个园区建设，大力引进家电板材、汽车配件、光伏组件等下游企业，延伸产业链条。积极争取国家、省对低碳氢冶金示范项目产能置换政策支持，建设全国首套以煤层气为气源的百万吨级超短流程低碳氢冶金项目，开发高尖端合金钢、硅钢、磁性新材料等高附加值产品，实现由建筑钢材向装备用钢延伸，传统碳钢向硅钢升级。鼓励企业兼并重组、扩大规模，构建“矿－煤－焦－钢－化－氢”一体化高效协调的发展生态圈。到2025年，钢铁行业产值突破800亿元，把晋钢打造成钢铁行业绿色标杆、花园式工厂。到2030年，钢铁行业产值突破1200亿元，非建筑用钢占比达到70%，建成全国建筑用钢和装备用钢产业基地。
煤化工产业
充分发挥煤化工产业的基础优势、产能优势、资源优势、品牌优势，推动化工产业向高端化、低碳化、多元化发展。优化调整产业布局，通过产能整合和项目招引，实现煤化工产业集聚发展。抓好周村化工园区、巴公园区兰花片区、阳城台头化工园区、陵川平城化工园区建设。改造提升传统化工产业，替换淘汰247台固定床间歇式造气炉，完成全市气化升级改造。开发增值尿素、车用尿素等5种以上新产品。发挥甲醇产能优势和甲醇燃料的环保减排优势，研究制定甲醇加注站实施方案，在新增甲醇加注能力上实现突破，加大甲醇就地消纳利用。在市属国企率先推动实现甲醇重卡应用，加快建设全省甲醇经济示范区。培育壮大现代煤化工，有序布局现代煤化工项目，延伸煤炭—甲醇—醋酸—醋酸乙烯—乙烯共聚物（EVA）树脂,煤炭—合成氨—己内酰胺—尼龙6，甲醇（甲烷）液氨—氰化钠—黄血钠盐—钠离子电池正极材料产业链。攻克适合晋城无烟煤种的大型煤气化技术。到2025年，全国高浓度氮肥基地地位进一步巩固。到2030年，节能降碳水平进一步提升，合成氨、甲醇能效标杆水平产能占比均达到50%，化工行业产值突破500亿元，化工产业发展质量和水平跻身全国前列。
铸造产业
以打造“一区一试点一基地”（国家级铸造产业集聚示范区、全国铸造行业高质量发展试点市、全国重要的铸管和市政铸件生产基地）为总目标，推动铸造产业集聚升级。优化产业布局，依托铸造高炉资源优势，推动闲置产能置换整合，引导企业向“六大铸造园区”集聚，打造园区“1中心+N产品”的发展模式（“1中心”指铁水冶炼中心，“N产品”指入园企业结合园区定位规划特色产品），实现差异化错位发展。调整产品结构，聚焦“铁矿石—生铁—市政管件—智慧管网系统”和“产品研发—模具—原辅材料—高端铸件”两条发展路径，依托3D打印和低应力制造技术，大力发展智慧管件和精密铸件，推动传统铸造向精密铸造，黑色铸造向有色铸造，结构单一的市政管件向多领域铸件转变。加强品牌建设，进一步做大做强泽州铸造专业镇，依托晋城市铸造产业联盟，整合铸造产业链资源，通过行业知名度较高的活动、论坛、媒体等平台，积极宣传展示“晋城铸造”。到2025年，六大铸造园区布局初具雏形，产业绿色化、智能化、高端化水平明显提升。到2030年，产业链上下游规上企业突破120家，产业规模达到500亿元。
（二）培育壮大战略性新兴产业
新兴产业是引领转型发展的重要动力源，加快推动光机电、高端装备、现代消费品、废弃资源综合利用等新兴产业发展，努力打造多元产业支撑。
光机电产业
围绕建设“光机电产业集聚城市”的战略定位，全力打造光机电产业集群。聚焦视觉系统、新材料、人工智能等细分产业链，培育一批创新能力强、质量效益好、辐射带动作用强的生态型领航企业，带动上下游中小企业配套协作，融通发展。做大产业链条，上游推进光机电材料、配套设备延链量产，加快半导体激光芯片项目规模化生产；中游推动光学镜头、光通信、光传感元器件筑链创新，逐步构建光学全产品体系；下游围绕智能终端建链强基，发展智能家居一体化整体解决方案，建设全国最大的高端智能家电生产基地。发挥光机电产业研究院等新型研发机构平台作用，加快科技孵化器、众创空间等项目建设，重点推动一批关键技术成果转化。到2025年，招商引资取得显著成效，发展质量效益稳步提升，形成创新驱动、龙头引领、特色突出的产业发展格局。到2030年，建成千亿级光机电产业集群，光机电产业成为重要的经济增长极。
高端装备制造业
紧跟智能、绿色、服务制造趋势，促进装备制造业高端化发展。充分发挥晋控装备省高端装备制造产业链链主企业作用，大力发展智能煤机装备，提高成套设备制造能力和全产业链服务水平。持续加强煤机产品供需对接，深挖煤炭行业辐射带动潜力。聚焦“钻具开发-整机设计-智能煤层气钻机-工程服务”，重点发展煤层气勘探开发、压缩、液化、管输、汽运装备，加快发展煤层气装备，为晋城市优质煤层气资源高效利用提供有力支撑。扩大航空航天零部件生产能力，积极培育通用航空装备,提高航空发动机维修水平。到2025年，链主引领、多点支撑、协同发展的产业链体系基本形成。到2030年，基本建成山西省煤层气装备制造业基地，力争智能煤机、新能源装备、航空航天装备细分产业链规模达到300亿元。
现代消费品产业
用好全国康养产业发展大会永久会址、世界康养示范城市等金字招牌，鼓励相关企业积极进军大健康领域。实施品种扩增、品质提升、品牌建设“三品”行动，支持企业参与制定（修订）标准，鼓励龙头企业积极创建省级示范企业，促进现代消费品产业发展壮大和产业转型升级。紧盯食品消费新热点，开发预制食品、特殊膳食等新产品。推动医药产业创新发展，推动创新药、仿制药等5个以上新产品获批上市，培育年销售额亿元以上的中药大品种。推动丝麻纺织服装产业转型升级，开发麻、棉、丝、合成生物等健康家纺服饰服装新产品、老年用品，加快品牌建设、个性化定制和柔性生产，力争在培育全国纺织服装创意设计试点平台上实现突破。到2025年，现代消费品产值突破60亿元。到2030年，打造成为我省独具特色的消费品工业集聚区，产值突破200亿元。
废弃资源综合利用业
全面推动资源节约高效利用，加快构建资源循环利用体系，提升工业固废减量化和资源化水平。推动大宗工业固废综合利用，以高平煤矸石、阳城粉煤灰和脱硫石膏、泽州冶炼渣综合利用产业集群为支撑，以项目建设为抓手，引进落地一批大宗工业固废综合利用项目。推进再生资源高效循环利用，加强再生资源综合利用行业规范管理，重点支持企业再生资源回收利用，实现再生资源回收-集中-减废-加工利用的循环。谋划布局新兴固废综合利用，探索废旧动力蓄电池、废旧光伏组件、废旧风电叶片等新兴固废综合利用路径，加强新型固废综合利用技术研发及产业化应用。到2025年，落地年产值5000万元以上工业固废综合利用骨干企业10家以上，年综合利用量2000万吨以上。到2030年，废弃资源利用效率显著提高。
（三）前瞻布局未来产业
以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，积极培育未来产业，加快形成新质生产力。
氢能与储能产业加快在煤层气制氢、甲醇制氢、焦炉煤气制氢、煤化工制氢等重点领域的技术攻关和产业布局，推动制、储、运、加、用全链条发展。鼓励晋城市企业联合科研院所和高等院校在氢能领域开展技术攻关，支持企业加大高效、低成本氢气储运技术的研发投入力度，适度超前有序推进氢能基础设施建设，构建安全、稳定、高效的氢能供应网络。支持氢能在冶金、煤化工、交通、储能等领域实现规模化应用。
机器人产业
立足晋城煤机整体技术和产业规模优势，大力发展掘进、采煤、运输、安控和救援等机器人产品，谋划建设5G+掘进机智能遥控和无人驾驶系统、MES智能光学模组与机器人生产基地等项目，着力推进一批国内外机器人领军企业、创新型企业投资建厂。加快推广应用，深入实施“机器人+”应用行动，以智慧生活、现代服务等需求为牵引，开发机器人应用场景产品和系统解决方案。
（四）促进资源要素向制造业项目集聚
我们要牢固树立项目是“第一支撑”的鲜明导向, 用好“四全工作法”，统筹引导资金、土地、用能、环境容量等各类资源要素向制造业项目集聚倾斜，优先保障重大项目建设，提升产业规模、质量。强化土地保障。将国土空间规划与工业发展统筹考虑，合理有效安排用地指标。完善闲置用地盘活机制和低效用地退出机制，引导各类市场主体参与存量用地盘活。优化财税政策。加大财政资金统筹和投入力度，合理安排市级专项资金，对促进行业转型升级、优化产业结构、具有行业带动作用的转型项目予以支持。鼓励县（市、区）安排专项资金支持制造业高质量发展。增强金融服务。探索建立政府股权投资引导基金，完善保障制度。创新金融产品和服务模式，综合运用信贷、债券、基金、保险等金融工具，为企业提供金融服务。运用设备更新、碳减排等专项再贷款政策，推动更多优惠利率贷款落地。强化组织保障。持续开展重点工程项目推进、“三个一批”活动、向民间资本推介项目、领导包联、堵点疏解等工作。建立制造业转型升级项目库，将制造业重大任务落实、细化、分解到具体项目上。加强项目谋划策划包装，力争重大项目取得国家和省支持。
（五）强化创新驱动引领
充分发挥创新在发展新质生产力中的主导作用。提升技术创新水平。积极培育一批高新技术企业、创新型中小企业、专精特新企业以及细分行业的隐形冠军和单项冠军。支持国有企业聚焦煤化工、新材料、高端装备制造等领域，加强原创技术研发。开展技术协同攻关。建设一批制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，每年新增15个市级及以上创新平台。支持光机电、生物医药等领域骨干企业与高校、科研院所、行业龙头企业合作实施一批重大科技创新项目，加快重大创新成果从实验室走向晋城市的生产车间，以科技创新推动产业创新。到2025年，高新技术企业达到190户。巩固制造业人才基础。大力实施“引凤兴晋”引才计划，用好“人才新政20条”，加大高层次人才引进力度。编制制造业急需紧缺人才目录，引导人才资源合理流动。以山西科技学院、晋城职业技术学院为主阵地，加大光机电、新材料、装备制造人才培养力度，结合产业需要推进学科建设。深化省校、市校合作，开展“人到山西好风光”“人才服务月”等系列活动，开展产学研合作交流和专家技术咨询。落实全省《加强新时代高技能人才队伍建设的行动方案》，锻造一支符合制造业发展需求的高技能人才队伍。
（六）深化智改数转网联赋能
以智能制造为场景培育和发展新质生产力,加快推进企业智能化改造、数字化转型和网络化联接。大力推动产业数字化。加快人工智能、大数据、5G等新一代信息技术与实体经济深度融合。明确重点行业和重点领域“智改数转网联”路线图，打造数字化车间、智能化工厂，推动中小企业完成数字化改造。实施龙头骨干企业示范引领。积极培育重点产业链链主企业成为数字化改造龙头示范引领企业，充分利用链主企业的产业主导优势，牵头建设行业级、企业级工业互联网平台，打造行业数字化改造标杆。将典型案例、应用场景向产业链、专业镇企业辐射推广，加强龙头企业与中小企业之间的协同合作，带动中小企业数字化改造和融通发展。到2025年，各重点行业各打造标杆企业2户以上，培育可复制推广的数字化车间、应用场景等50个，“两化”融合贯标企业超过45户，数字化转型贯标企业达到10户以上。完善数字化改造生态服务体系。通过创建数字化转型促进中心，开展数字化改造监测评估，建立产业生态供给资源池，实现市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化改造服务生态，解决企业“不会转”“不能转”“不敢转”的难题。
（七）推动绿色低碳转型
推动产业绿色高起点发展,构建绿色增长新引擎。推动产业绿色转型。落实工业领域碳达峰实施方案，严格执行环保、能耗、用水等要求，在钢铁、化工、建材、焦化等重点行业加快推进减污降碳。创建15家以上国家级绿色工厂，培育绿色园区和绿色供应链管理企业，完善绿色制造体系。促进资源循环利用。提高煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废利用规模水平，推进晋城市工业资源综合利用基地建设。推动废钢铁、废塑料等再生资源综合利用行业规范发展，促进废弃物集约化、绿色化收运、处置和回用，创建“无废园区”“无废企业”。推进行业节能降碳。在钢铁、化工、建材等重点行业实施绿色化升级改造，提高使用清洁能源的比重。开展工业节水增效。创建“能效领跑者”“水效领跑者”“节水型企业”，提升重点行业能效水平。“十四五”期间，规上工业单位增加值能耗下降率达到省定目标，绿色低碳发展能力显著增强。
（八）抓好产业链、专业镇两大引擎
坚持把产业链、专业镇建设作为推动产业转型升级、打造新质生产力的重要抓手。健全工作机制。完善“总链长+链长+链主+专班”产业链工作机制和“七个一”专业镇工作机制。发挥“链长”（组长）统筹协调、“链主”龙头企业带动作用，对产业链“链主”企业、专业镇实施责任评价，形成能进能出的动态考评机制。用好工作专班。发挥以市长为总链长（组长）、相关副市长为链长（副组长）的产业链、专业镇工作领导组“抓重点、带全面”统筹协调作用，按季召开协调推进会，持续加强与“链主”龙头企业、第三方机构、商会、行业协会等沟通交流，向“企业问需”“部门问计”“专家问策”，解决一批企业发展中的重大问题，加快盘活存量资源，迅速提升产出效益。搭建对接平台。常态化举办工业优质产品展销推介会等对接活动，用好山西特色专业镇投资贸易博览会、太行连翘节等平台，充分展示产业链、专业镇产品，围绕特色产业和细分领域，加强品牌建设，着力打造一批质量优、竞争力强、附加值高的“拳头产品”和“山西精品”“三晋老字号”“中华老字号”等过硬品牌。加强公共服务平台建设，建设专业镇研发设计、检验检测、电商物流、会展交易等公共服务示范平台。提升产业集聚。通过分享市场、分工协作、技术扩散等方式加强与省级产业链合作，推动“链主”企业促创新、优品牌、增实力，中小企业扩规提质增效，成长为专精特新“小巨人”。推进“专业镇+经营主体”培育模式，鼓励龙头企业做大做强带动上下游配套中小企业发展。加强招商引资。发挥链主企业、龙头企业作用，运用“政府+园区+链主”招商模式，用好“晋钢经验”，主动承接发达地区产业转移项目，确保各产业链、专业镇每年至少招引落地2个项目，当年签约开工项目占比达20%以上。融入全省发展大局。推动阳城陶瓷琉璃（珐华）、高平生猪专业镇争取列入第三批省级专业镇，推动煤层气产业链争取列入第三批省级产业链。到2025年，产业链企业突破350户，市级重点产业链营收突破1500亿；争创省级专业镇4户以上，市级重点专业镇20个，形成“4+20+10”的专业镇培育格局。省市两级专业镇营收达到800亿元。
制造业是实体经济的基础，是国家经济命脉所系，也是建设现代化产业体系的重要领域。晋城市将以科技创新为引领，以制造业振兴升级为抓手，不断提升优势产业内涵集约发展水平，加快新兴产业融合集群发展，推动未来产业成为新增长极，为谱写中国式现代化晋城篇章筑牢工业支撑。
